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关于推进村集体减负增收的调查与思考
发布时间: 2020/8/4 9:11:47 被阅览数: 120 次 来源: 泰州市老区经济开发促进会 泰州市扶贫开发协会
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关于推进村集体减负增收的调查与思考

村集体经济是保障村级产业织正常运转的必备条件,做好村集体减负增收工作是加强农村基层组织建设的重要举措,笔者最近通过走访,查阅资料,进行梳理分析,对全镇村级集负担和收入等情况进行了深入的调查与思考。

一、现状及问题

1、底子差收入少。分界镇地处泰兴最东部,属于黄桥革命老区乡镇,全镇14个村居集体经营性收入相对于其他乡镇而言明显偏少,是典型的“老少边穷”地区。2016年新一轮建档立卡时,全镇14个村居除湖头村集体经营性收入达到市定35万元脱贫标准,其余13个村均为经济薄弱村,且低于20万元的村居还有8个。

2、有增长幅度小。近年来,分界镇高度重视村级集体经济发展,全面激活村级集体经济发展潜力,村集体经营性收入逐年增长。2016-2019年,14个村居经营性收入之和年均增速达到15%,至2019年年底达到603.8万元,14个村全部达到35万元以上标准。

3、发展快负担重。随着经济社会的加快发展,村级集体的刚性支出“项目”越来越大,村级债务有逐年加大的趋势,虽然镇政府出台了相关文件,控减村级支出,避免产生新的村级债务,但村级组织用于环境整治、绿化美化、庄台打造、基础设施、公共服务、社会保障等方面的费用客观上正在逐年上升,各村刚性支出合计2017年为540万元,2018518.9万元,2019年达到847.39万元,其中集体用工及其它用工报酬223.3万元,占26.3%;六位一体管护6.77万元,占0.8%;秸秆双禁7.96万元;占0.94%;环境管理78.36万元,占9.2%;办公支出27.39万元;占3.5%;各类创建宣传牌的升级更换20.18万元,占2.5%;六项合计占比达到53.24%;2020年各项支出预计仍有继续增长的趋势。

4、资源少,能力低分析全镇各个村居的收入来源主要集中在房屋出租鱼塘发包,土地流转服务费等,一般集体资源偏少,个别村可利用的资源更是匮乏。造成村集体经济收入毫无增长的空间,广大村居干部在发展集体经济的能力水平普遍偏低以经济建设为中心的思想没有确立。加之人脉资源偏少,没有能力落实可持续增收的项目,对于支出项目的不断加大,多是通过各类关系向上争取一点资金。为应付急需项目的支出沉重的村集体债务已成为不少村干部的压力和包袱。

二、症结及原因

1、集体增收资源不足,增收渠道偏少农村集体经济收入存在结构不合理自营收入比重偏低,经营性收入增长缓慢,内生增收能力不强,增收渠道窄。2017年集体收入构成中,税收返还占比超过35%,虽然2018年降至10%,但大多数对税收返还的依赖程度较高,部分村缺乏发展思路,创收渠道不多加之2019年税收返还不可纳入村级经营性收入统计使村级增收的难度进一步增大。

2、公共事业发展快,刚性支出增加在实施乡村振兴战略过程中,为了打造生态宜居环境,满足广大人民群众对美好生活的需。村级组织需要承担基础设施环境整治人文景观环卫设施绿化美化等方面的投入持续加大。2019年部分村投入超过35万元。多数10-20万元以上,在河道绿化卫生等方面的长效管护费用也逐年上升一年两季的秸秆禁烧时间长达四个月各类用工持续增长,相关用工报酬也逐步提高,村集体经济的刚性支出负担也越来越大。

3、发展制约因素,控减难度大。由于总体规划用地指标和金融服务等因素制约,村集体经济项目往往难以落地生根。据统计,全镇14个村居几乎可利用集体建设用地近三年来因为收入的增幅低于支出的增长村级债务控减难度加大,成为普遍现象,全镇14个村,仅一个村无债务,有三个村负债超过300万。

三、对策及建议

1、创新举措促增收。因地制宜,不断探索集体经济发展多种模式加强村干部培训,提升他们发展经济的能力,盘活资产资源,实行“以资”生财。规范民主管理程序,实行事前把关,事中监督,事后跟踪,从根子上堵塞村集体资产资源管理中的漏洞。建立一套完整的租赁发包,资金收缴等操作规程,按照应进尽进、应收尽收的要求,所有项目全部进入农村产权交易中心交易,对有失公平、优厚亲友之类的合同必须终止履行,规范重签。用活土地资源实行以地生财,发展农业适度规范经营,实现土地经营收益最大化,增加土地流转服务费提供有偿服务,实行以劳生财”。集镇及工业集聚区所在的分界王厂、耿官庄、长生等村居通过为政府企业提供物业保洁等服务,增加经营性收入。上帮扶项目实现扶生财”。在推进标准厂房建设中根据村出资金额的比例,按平方米折算补贴到村。强化税源培植,实现以税生财”,鼓励村居培植税源经济,实行税收分成,加大税收返还到村比例增加村集体收入。

2、落实制度促减负落实预决算制度,坚持量力而行,量入而出,控制各类评比,创建达标升级事项,建立长效管控机制,严防变异回潮和反弹。建立村级组织运行经费保障制度和自然增长机制,加大保障力度逐步把农业发展保健护绿治安等公共服务和社会管理所需费用纳入公共财政保障减轻村级组织所需经费投入压力。

3、规范支出促化债。严格控制支出范围和支出标准,努力降低财务成本,严禁举债超前支出,防控人为短期化造成的“政绩负债”,严防各类用工支出,压缩非生产性开支;严控人员经费,按照编制,定员定岗,不准超编使用,实行工作岗位与绩效挂钩的工资结构办法,达到精干、高效的目的,减少费用支出。

4、强化监督促规范。严格“三资”管理,经服中心、会计代理中心要加强对村级集体“三资”管理工作的业务指导,加大对代理财务人员的培训力度,对村(居)集体资金、资产、资源确保规范管理,账目清楚、资金资产安全,规范产权交易、农村各类产权、资源流转要依托农村产权交易平台,通过协商转让、拍卖、招标等方式实现保值增值;强化民主监督,要严格“四公开一监督”,确保人民群众的参与权、知情权和监督权,充分发挥村务监督委员会,对财务收支活动实行监督与管理。

泰兴市扶贫“三会”分界镇分会 卢玉明

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