关于推进村集体减负增收的调查与思考

村集体经济是保障村级产业织正常运转的必备条件，做好村集体减负增收工作是加强农村基层组织建设的重要举措，笔者最近通过走访，查阅资料，进行梳理分析，对全镇村级集负担和收入等情况进行了深入的调查与思考。

一、现状及问题

1、底子差收入少。分界镇地处泰兴最东部，属于黄桥革命老区乡镇，全镇14个村居集体经营性收入相对于其他乡镇而言明显偏少，是典型的“老少边穷”地区。2016年新一轮建档立卡时，全镇14个村居除湖头村集体经营性收入达到市定35万元脱贫标准，其余13个村均为经济薄弱村，且低于20万元的村居还有8个。

2、有增长幅度小。近年来，分界镇高度重视村级集体经济发展，全面激活村级集体经济发展潜力，村集体经营性收入逐年增长。2016年-2019年，14个村居经营性收入之和年均增速达到15%，至2019年年底达到603.8万元，14个村全部达到35万元以上标准。

3、发展快负担重。随着经济社会的加快发展，村级集体的刚性支出“项目”越来越大，村级债务有逐年加大的趋势，虽然镇政府出台了相关文件，控减村级支出，避免产生新的村级债务，但村级组织用于环境整治、绿化美化、庄台打造、基础设施、公共服务、社会保障等方面的费用客观上正在逐年上升，各村刚性支出合计2017年为540万元，2018年518.9万元，2019年达到847.39万元，其中集体用工及其它用工报酬223.3万元，占26.3%；六位一体管护6.77万元，占0.8%；秸秆双禁7.96万元；占0.94%；环境管理78.36万元，占9.2%；办公支出27.39万元；占3.5%；各类创建宣传牌的升级更换20.18万元，占2.5%；六项合计占比达到53.24%；2020年各项支出预计仍有继续增长的趋势。

4、资源少，能力低。分析全镇各个村居的收入来源，主要集中在房屋出租、鱼塘发包，土地流转服务费等，一般村集体资源偏少，个别村可利用的资源更是匮乏。造成村集体经济收入毫无增长的空间，广大村居干部在发展集体经济的能力水平普遍偏低，以经济建设为中心的思想没有确立。加之人脉资源偏少，没有能力落实可持续增收的项目，对于支出项目的不断加大，多是通过各类关系向上争取一点资金。为应付急需项目的支出，沉重的村集体债务已成为不少村干部的压力和包袱。

二、症结及原因

1、集体增收资源不足，增收渠道偏少。农村集体经济收入存在结构不合理，自营收入比重偏低，经营性收入增长缓慢，内生增收能力不强，增收渠道较窄。2017年村集体收入构成中，税收返还占比超过35%，虽然2018年降至10%，但大多数村对税收返还的依赖程度较高，部分村缺乏发展思路，创收渠道不多，加之2019年税收返还不可纳入村级经营性收入统计，使村级增收的难度进一步增大。

2、公共事业发展快，刚性支出增加。在实施乡村振兴战略过程中，为了打造生态宜居环境，满足广大人民群众对美好生活的需求。村级组织需要承担基础设施、环境整治、人文景观、环卫设施、绿化美化等方面的投入持续加大。2019年，部分村投入超过35万元。多数村在10-20万元以上，在河道、绿化、卫生等方面的长效管护费用也逐年上升，一年两季的秸秆禁烧时间长达四个月，各类用工持续增长，相关用工报酬也逐步提高，村集体经济的刚性支出负担也越来越大。

3、发展制约因素增多，控减难度大。由于总体规划、用地指标和金融服务等因素制约，村集体经济项目往往难以落地生根。据统计，全镇14个村居几乎无可利用集体建设用地，近三年来，因为收入的增幅低于支出的增长，村级债务控减难度加大，成为普遍现象，全镇14个村，仅一个村无债务，有三个村负债超过300万。

三、对策及建议

1、创新举措促增收。因地制宜，不断探索集体经济发展多种模式。加强村居干部培训，提升他们发展经济的能力，盘活资产资源，实行“以资”生财。规范民主管理程序，实行事前把关，事中监督，事后跟踪，从根子上堵塞村集体资产资源管理中的漏洞。建立一套完整的租赁发包，资金收缴等操作规程，按照应进尽进、应收尽收的要求，所有项目全部进入农村产权交易中心交易，对有失公平、优厚亲友之类的合同必须终止履行，规范重签。用活土地资源，实行“以地生财”，发展农业适度规范经营，实现土地经营收益最大化，增加土地流转服务费，提供有偿服务，实行“以劳生财”。集镇及工业集聚区所在的分界、王厂、耿厂、官庄、长生等村居，通过为政府、企业提供物业、保洁等服务，增加经营性收入。上争帮扶项目实现“以扶生财”。在推进标准厂房建设中，根据村出资金额的比例，按平方米折算补贴到村。强化税源培植，实现“以税生财”，鼓励村居培植税源经济，实行税收分成，加大税收返还到村比例，增加村集体收入。

2、落实制度促减负。落实预决算制度，坚持量力而行，量入而出，控制各类评比，创建达标升级事项，建立长效管控机制，严防变异回潮和反弹。建立村级组织运行经费保障制度和自然增长机制，加大保障力度，逐步把农业发展、保健护绿治安等公共服务和社会管理所需费用纳入公共财政保障，减轻村级组织所需经费投入压力。

3、规范支出促化债。严格控制支出范围和支出标准，努力降低财务成本，严禁举债超前支出，防控人为短期化造成的“政绩负债”，严防各类用工支出，压缩非生产性开支；严控人员经费，按照编制，定员定岗，不准超编使用，实行工作岗位与绩效挂钩的工资结构办法，达到精干、高效的目的，减少费用支出。

4、强化监督促规范。严格“三资”管理，经服中心、会计代理中心要加强对村级集体“三资”管理工作的业务指导，加大对代理财务人员的培训力度，对村（居）集体资金、资产、资源确保规范管理，账目清楚、资金资产安全，规范产权交易、农村各类产权、资源流转要依托农村产权交易平台，通过协商转让、拍卖、招标等方式实现保值增值；强化民主监督，要严格“四公开一监督”，确保人民群众的参与权、知情权和监督权，充分发挥村务监督委员会，对财务收支活动实行监督与管理。

泰兴市扶贫“三会”分界镇分会 卢玉明